Καταγγελία της Ένωσης Μηχανικών Δωδεκανήσου για μη σύννομη Τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Καρπάθου. Θα δοθεί απάντηση από τον Δήμαρχο ή τον Αντιδήμαρχο Διοικητικών Υπηρεσιών;
Ε.Μ.Δ.Υ.Δ.Α.Σ. ΔΩΔ/ΣΟΥ ΕΝΩΣΗ ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΔΙΠΛΩΜΑΤΟΥΧΩΝ ΑΝΩΤΑΤΩΝ ΣΧΟΛΩΝ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ
Αρ. Πρωτ.:57
Ειδική Διοικητική Προσφυγή για την ακύρωση της υπ’ αριθμόν 63/2025 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Καρπάθου, περί τροποποίησης του Ο.Ε.Υ. του Δήμου Καρπάθου. Σχετ.:
1) Η υπ’ αριθμόν 63/2025 Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Καρπάθου (ΑΔΑ: ΨΤΘΜΩΕ0-Λ51) 2) Το υπ. αριθμ. π.δ. 99/2018 – ΦΕΚ 187 Α’/05.11.2018 για την «Ρύθμιση του επαγγέλματος του μηχανικού με καθορισμό των επαγγελματικών δικαιωμάτων για κάθε ειδικότητα».
3) Η υπ’ αριθμόν ΔΙΔΑΔ/Φ.31.72/3195/οικ.5363/28-03-2023 εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών.
4) Το υπ’ αριθμόν 46/01-07-2025 έγγραφό μας σχετικά με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Καρπάθου.
Προς: Κοιν.: 1. Δήμαρχο Καρπάθου Κο Φελλουζή Μιχαήλ dimoskarpathou@gmail.com m.fellouzis@karpathos.gr
2. Αντιδήμαρχο Διοίκησης, Οικονομικών, Οργάνωσης και Ψηφιακού Μετασχηματισμού Δήμου Καρπάθου κ. Νικόλαο Πρωτόπαπα n.protopapas@karpathos.gr
3.Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου κα Μ. Νικολαΐδου grammateas@apdaigaiou.gov.gr
4. Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου κ. Π. Πολυχρονάκη sintonistis@apdaigaiou.gov.gr
5. Υπηρεσιακό Συμβούλιο ΟΤΑ Ν. Δωδεκανήσου ypsymvoulio@rhodes.gr Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ emdydas@tee.gr Η ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου αποτελεί την πρωτοβάθμια Ένωση, που εκπροσωπεί το σύνολο των Διπλωματούχων Μηχανικών (κατηγορίας ΠΕ Μηχανικών) του Δημόσιου Τομέα στα Δωδεκάνησα (Υπουργεία, ΟΤΑ Α΄ και Β΄ βαθμού, Αποκεντρωμένη Διοίκηση, Ν.Π.Δ.Δ. κ.α.).
Πριν από την ψήφιση του νέου Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.) από το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Καρπάθου, η ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου με το υπ’ αριθμόν 46/01-07-2025 έγγραφό της προς το Δήμαρχο Καρπάθου, είχε επισημάνει θέματα νομιμότητας και δυσλειτουργίας που θα προέκυπταν, με την ψήφιση του εν λόγω Ο.Ε.Υ.
Το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Καρπάθου δεν έλαβε υπόψη του την προαναφερθείσα επιστολή και παρότι θέσαμε εαυτόν στη διάθεση του Δημάρχου, για πάσης φύσεως συνεισφορά ή συζήτηση με σκοπό την ορθή και έννομη ολοκλήρωση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας, προέβη στην ψήφιση του Ο.Ε.Υ. ως είχε.
Σύμφωνα με τον προτεινόμενο Ο.Ε.Υ και συγκεκριμένα σύμφωνα με τον πίνακα κατηγορίας Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης στην υπ’ αριθμόν 63/2025 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου (σελ. 24), επιλέγεται η στελέχωση του Δήμου Καρπάθου να γίνει συνολικά με 5 Διπλωματούχους Μηχανικούς Π.Ε., (1 Αγρονόμο Τοπογράφο Μηχανικό – υπό σύσταση νέα οργανική θέση, 2 Πολιτικούς Μηχανικούς και 2 Μηχανολόγους Μηχανικούς – υπό σύσταση μιας νέας οργανικής θέσης) και 2 Μηχανικούς Τ.Ε.
Πέραν του ότι ο αριθμός αυτός είναι αρκετά μικρός για έναν Δήμο με την έκταση και τις ιδιαιτερότητες του Δήμου Καρπάθου, εντύπωση προκαλεί το γεγονός ότι, δεν προβλέπεται η ειδικότητα του Αρχιτέκτονα Μηχανικού.
Να επισημάνουμε ότι ο Δήμος Καρπάθου έχει πλούσια αρχιτεκτονική και πολιτιστική κληρονομιά με πληθώρα, χαρακτηρισμένων από το Υπουργείο, παραδοσιακών οικισμών (Όλυμπος, Απέρι, Βωλάδα, Λευκός, Μεσοχώρι, Όθος, Φοινίκι, κα), οι οποίοι οφείλουν να προστατεύονται από εξειδικευμένο προσωπικό που έχει τις κατάλληλες πανεπιστημιακές γνώσεις. Λαμβάνοντας υπόψιν το υπ’ αριθμόν 99/2018 π.δ. – ΦΕΚ 187 Α’/05.11.2018 για την «Ρύθμιση του επαγγέλματος του μηχανικού με καθορισμό των επαγγελματικών δικαιωμάτων για κάθε ειδικότητα» και συγκεκριμένα το άρθρο 4 αυτού, περί επαγγελματικών δικαιωμάτων του Αρχιτέκτονα Μηχανικού, «Ως αρχιτέκτονας μηχανικός νοείται ο μηχανικός που ασχολείται με τη μελέτη, το σχεδιασμό, τη σύνθεση, την κατασκευή, την αποτίμηση του δομημένου ή διαμορφωμένου περιβάλλοντος, τη χωρική και περιβαλλοντική ένταξη και ενσωμάτωση μεμονωμένων κτηρίων και συνόλων, τον πολεοδομικό και χωρικό σχεδιασμό, την αποκατάσταση και ανάδειξη της Πολιτιστικής Κληρονομιάς, το βιοκλιματικό σχεδιασμό, τη Σελίδα 3 από 7 μελέτη, το σχεδιασμό και την υλοποίηση κτηριακών έργων, εσωτερικών και εξωτερικών χώρων».
Στο γνωστικό αντικείμενο του Αρχιτέκτονα Μηχανικού περιλαμβάνονται μεταξύ άλλων, σύμφωνα με την παρ. 2γ του συγκεκριμένου άρθρου, «η εκπόνηση Ειδικών Αρχιτεκτονικών Μελετών, ενδεικτικά: κτήρια σε παραδοσιακό οικισμό, παραδοσιακό ή ιστορικό τμήμα πόλης, οικιστικό σύνολο που έχει χαρακτηρισθεί ως ιστορικό διατηρητέο μνημείο, καθώς και για κηρυγμένα διατηρητέα κτήρια ή νεότερα μνημεία – Διαμορφώσεις και επεμβάσεις σε κοινόχρηστους χώρους, σε οικιστικά σύνολα όταν πρόκειται για παραδοσιακούς οικισμούς, κηρυγμένους διατηρητέους ή ιστορικά κέντρα πόλεων».
Ως εκ τούτου, γίνεται αντιληπτό, λαμβάνοντας υπόψιν και τις αρμοδιότητες του Τμήματος Τεχνικών Έργων και Ύδρευσης Αποχέτευσης του νέου ΟΕ.Υ, όπου οι υπάλληλοι είναι αρμόδιοι για «μελέτη, κατασκευή, συντήρηση και επίβλεψη υλοποίησης όλων των τεχνικών έργων του Δήμου που περιλαμβάνουν ειδικότερα: (α) συγκοινωνιακά έργα (κατασκευές νέων έργων οδοποιίας, συντήρηση υφιστάμενου οδικού δικτύου, κατασκευές γεφυρών, κόμβων και διαβάσεων, κλπ).
(β) κτιριακά έργα (κατασκευή, συντήρηση, επισκευή, διακόσμηση και εξοπλισμός των πάσης φύσεως δημοτικών κτιρίων και εγκαταστάσεων π.χ. δημοτικά καταστήματα, σχολεία, κοινωνικές υποδομές, παιδικοί σταθμοί, κ.α.). (γ) έργα διαμόρφωσης, διαρρύθμισης, επισκευής και εξωραϊσμού των κοινοχρήστων χώρων στην περιοχή του Δήμου (πεζόδρομοι, πλατείες, παιδικές χαρές, τεχνικά έργα χώρων πρασίνου, αθλητικοί χώροι, μνημεία, κοιμητήρια, κλπ)», ….7) επιβλέπει την εκτέλεση των έργων του Τμήματος που ανατίθενται σε τρίτους,» ότι θα πρέπει να αναθεωρηθεί η πρόταση και να τροποποιηθεί ο Ο.Ε.Υ με την προσθήκη της ειδικότητας ΠΕ Αρχιτέκτονα Μηχανικού, δεδομένου ότι είναι η μόνη ειδικότητα που έχει τα επαγγελματικά δικαιώματα μελέτης σε διατηρητέο κτίσμα, εντός χαρακτηρισμένου παραδοσιακού οικισμού, διενέργειας Αρχιτεκτονικού Διαγωνισμού κ.ο.κ.
Επιπρόσθετα, για τις θέσεις ΠΕ Μηχανολόγων Μηχανικών, λαμβάνοντας υπόψιν το υπ’ αριθμόν 99/2018 π.δ. – ΦΕΚ 187 Α’/05.11.2018 για την «Ρύθμιση του επαγγέλματος του μηχανικού με καθορισμό των επαγγελματικών δικαιωμάτων για κάθε ειδικότητα» και συγκεκριμένα τα άρθρα 5 και 6 περί επαγγελματικών δικαιωμάτων του ΠΕ Μηχανολόγου Μηχανικού και του ΠΕ Ηλεκτρολόγου Μηχανικού, αντιλαμβάνεται κανείς ότι οι συγκεκριμένες ειδικότητες μηχανικών έχουν τα ίδια επαγγελματικά δικαιώματα, επομένως καλό είναι να δίνεται η εναλλακτική και των δύο ειδικοτήτων και να αναγράφεται στον ΟΕΥ: ΠΕ Μηχανικών με ειδικότητα Ηλεκτρολόγων Μηχανικών ή Μηχανολόγων Μηχανικών αντί του ΠΕ Μηχανικών με ειδικότητα μόνο Μηχανολόγων Μηχανικών.
Όσον αφορά τη διάσπαση της υφιστάμενης Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών, Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος σε δυο, αυτή της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων και Δόμησης με δυο Τμήματα (Τμήμα Τεχνικών Έργων και Ύδρευσης Αποχέτευσης και Τμήμα Υπηρεσίας Δόμησης), καθώς και αυτή της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Καθαριότητας με δυο Τμήματα (Τμήμα Καθαριότητας και Ανακύκλωσης και Τμήμα Περιβάλλοντος και Αγροτικής Ανάπτυξης), όπου θα κληθούν να υπηρετήσουν συνάδελφοι μηχανικοί, μέλη της ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου, έχουμε να επισημάνουμε τα εξής:
Ο Δήμος Καρπάθου είναι ένας Δήμος με μόνιμο πληθυσμό κάτω των 30.000 κατοίκων και ως εκ τούτου η ελάχιστη στελέχωση για το Τμήμα Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου καθορίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 3α του άρθρου 97α Ν.3852/2010 (όπως προστέθηκε με την παρ.1, άρθρο 83 του Ν. 5021/2023 με ισχύ την 16/2/2023 σύμφωνα με την παρ.2, άρθρο 83 του Ν. 5021/2023): «…3.α) Οι Υ.ΔΟΜ. που λειτουργούν σε επίπεδο Τμήματος ή Γραφείου στελεχώνονται τουλάχιστον:
αα) σε δήμους με μόνιμο πληθυσμό έως τριάντα χιλιάδες (30.000) κατοίκους από έναν (1) Αγρονόμο Τοπογράφο Μηχανικό ή Πολιτικό Μηχανικό και έναν (1) Πολιτικό Μηχανικό ή Αρχιτέκτονα Μηχανικό…». Επιπρόσθετα, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 6 του άρθρου 97α Ν.3852/2010 (όπως προστέθηκε με την παρ.1 άρθρο 83 του Ν.5021/2023 με ισχύ την 16/2/2023 σύμφωνα με την παρ.2 άρθρο 83 του Ν. 5021/2023), σύμφωνα με τις οποίες:
«…6. Δεν επιτρέπεται η μετακίνηση προσωπικού που υπηρετεί στις Υ.ΔΟΜ. των Ο.Τ.Α. α’ βαθμού σε άλλη υπηρεσία του οικείου δήμου αν το εναπομείναν προσωπικό δεν καλύπτει την ελάχιστη στελέχωση της περ. α’ της παρ. 3.».
Εκ των ανωτέρω προκύπτει ότι η στελέχωση του Τμήματος της Υπηρεσίας Δόμησης θα πρέπει να γίνει μόνο από Μηχανικούς και συγκεκριμένα από Μηχανικούς ειδικοτήτων Αγρονόμου Τοπογράφου Μηχανικού Π.Ε, Πολιτικού Μηχανικού Π.Ε. ή Αρχιτέκτονα Μηχανικού Π.Ε.
Να επισημάνουμε στο σημείο αυτό ότι στον νέο Ο.Ε.Υ. του Δήμου Καρπάθου και συγκεκριμένα στο άρθρο 30 αυτού, στη θέση προϊσταμένου του Τμήματος Υπηρεσίας Δόμησης προβλέπεται η κάλυψη της θέσης να γίνει από «ΠΕ Μηχανικών με ειδικότητα ΠΕ Πολιτικών Μηχανικών ή ΠΕ Αγρονόμων Τοπογράφων Μηχανικών και εν ελλείψει αυτών ΤΕ Μηχανικών με ειδικότητα ΤΕ Πολιτικών Μηχανικών ή ΤΕ Τοπογράφων Μηχανικών», κάτι το οποίο έρχεται σε πλήρη αντίθεση με τη νομοθεσία που αναφέρθηκε παραπάνω, όπου για την ελάχιστη στελέχωση για το Τμήμα Υπηρεσίας Δόμησης οποιουδήποτε Δήμου κάτω των 30.000 κατοίκων, καθορίζεται η ελάχιστη στελέχωσή του με συγκεκριμένες ειδικότητες ΠΕ μηχανικών.
Συμπληρωματικά να αναφέρουμε ότι ένας ΤΕ Τοπογράφος Μηχανικός δεν έχει τα ίδια επαγγελματικά δικαιώματα που απαιτούνται (συντεταγμένες ΕΓΣΑ, τοπογραφήσεις μεγάλων εκτάσεων, εκδόσεις οικοδομικών αδειών, κτλ) με έναν ΠΕ Αγρονόμο Τοπογράφο Μηχανικό, επομένως από τα ανωτέρω γίνεται αντιληπτό ότι θα πρέπει να υπάρξει τροποποίηση στο ΟΕΥ όσον αφορά τις ειδικότητες για τη θέση προϊσταμένου στο συγκεκριμένο Τμήμα. Όσον αφορά τις θέσεις Διευθυντών και Προϊσταμένων στον νέο Ο.Ε.Υ, ορθά τηρήθηκε το προβάδισμα κατηγοριών στη Διεύθυνση Τεχνικών Έργων και Δόμησης.
Το ίδιο όμως δε συνέβη στην Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Καθαριότητας, όπου προβλέπεται η πλήρωση της θέσης μόνο από Μηχανολόγο Μηχανικό Π.Ε. ή Γεωτεχνικό με ειδικότητα Γεωλόγου ή ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού και εν ελλείψει αυτών ΤΕ Διοικητικού – Οικονομικού.
Ο λόγος που αποκλείονται οι υπόλοιπες ειδικότητες ΠΕ Μηχανικών δεν τεκμηριώνεται, παρόλο που σύμφωνα με τα άρθρα 3, 4 , 5, 6 , 7 και 8 του υπ’ αριθμόν 99/2018 π.δ. – ΦΕΚ 187 Α’/05.11.2018, έχουν δικαίωμα να εκπονούν μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων και στρατηγικής περιβαλλοντικής εκτίμησης, καθώς και μελέτες για έργα πρασίνου, κ.α., τόσο οι ΠΕ Πολιτικοί Μηχανικοί, οι Αρχιτέκτονες Μηχανικοί, οι Αγρονόμοι Τοπογράφοι Μηχανικοί, οι Μηχανολόγοι Μηχανικοί, οι Ηλεκτρολόγοι Μηχανικοί οι Μηχανικοί Περιβάλλοντος και οι Χημικοί Μηχανικοί. Αντίθετα προτείνεται η πλήρωση της θέσης από ΠΕ Διοικητικού Οικονομικού και εν ελλείψει ΤΕ Διοικητικού Οικονομικού, χωρίς να υπάρχουν τα επαγγελματικά δικαιώματα που κατοχυρώνουν το δικαίωμα για σύνταξη εξειδικευμένων μελετών περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή περιβαλλοντικών εκτιμήσεων από αυτές τις κατηγορίες υπαλλήλων, χωρίς καμία τεκμηρίωση περί αναγκαιότητας και χωρίς τις απαραίτητες γνώσεις για την κάλυψη της συγκεκριμένης θέσης. Το ίδιο συμβαίνει και στα δύο Τμήματα της εν λόγω Διεύθυνσης, τόσο στο Τμήμα Περιβάλλοντος και Αγροτικής Ανάπτυξης, όσο και στο Τμήμα Καθαριότητας και Ανακύκλωσης. Συγκεντρωτικά, στη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Καθαριότητας, καθώς και στα δύο τμήματα αυτής απαιτείται διόρθωση στον προς ψήφιση Ο.Ε.Υ. στις ειδικότητες στις θέσεις ευθύνης.
Προτεινόμενη διατύπωση: ΠΕ Μηχανικών όλων των ειδικοτήτων ή ΠΕ Γεωτεχνικών όλων των ειδικοτήτων και εν ελλείψει αυτών ΤΕ Μηχανικών όλων των ειδικοτήτων. Τέλος, να αναφέρουμε ότι στο Αυτοτελές τμήμα Αναπτυξιακού Προγραμματισμού Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Διαφάνειας αποκλείονται και πάλι οι ΠΕ Μηχανικοί, χωρίς καμία τεκμηρίωση και προτείνεται η πλήρωση της θέσης να γίνει από ΠΕ ΔιοικητικούΟικονομικού όλων των ειδικοτήτων ή ΠΕ Πληροφορικής με ειδικότητα ΠΕ Πληροφορικής (SOFTWAREHARDWARE) και εν ελλείψει αυτών ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού όλων των ειδικοτήτων και εν ελλείψει αυτών ΔΕ Πληροφορικής με ειδικότητα ΔΕ Προσωπικού Η/Υ ή ΔΕ Διοικητικού – Λογιστικού με ειδικότητα ΔΕ Διοικητικού – Λογιστικού.
Θεωρούμε ότι και σε αυτή την περίπτωση παραβιάζονται τα επαγγελματικά δικαιώματα των συναδέλφων ΠΕ Μηχανικών, στηριζόμενοι στο Άρθρο 2 του υπ’ αριθμόν 99/2018 π.δ. Στο αυτοτελές τμήμα Αναπτυξιακού Προγραμματισμού Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Διαφάνειας, απαιτείται διόρθωση στον προς ψήφιση Ο.Ε.Υ. στις ειδικότητες στις θέσεις ευθύνης.
Προτεινόμενη διατύπωση: ΠΕ Μηχανικών όλων των ειδικοτήτων ή ΠΕ Πληροφορικής και εν ελλείψει αυτών ΤΕ Μηχανικών ή ΤΕ Πληροφορικής. Λαμβάνοντας υπ’ όψιν τα ανωτέρω, η ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου θεωρεί απαραίτητη και επιτακτική την άμεση συμμόρφωση του Δήμου Καρπάθου με την Ελληνική Νομοθεσία, στο θέμα της επιλογής ειδικοτήτων στις θέσεις ευθύνης κάποιων από τις νεοσυσταθείσες Διευθύνσεις και τα τμήματα αυτών εξαιτίας των επαγγελματικών δικαιωμάτων που απαιτούνται για την έννομη και εύρυθμη λειτουργία αυτών. Περαιτέρω κρίνεται απαραίτητη η στελέχωση με ειδικότητες ΠΕ Μηχανικών ως άνω.
Ως εκ τούτου η ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου ζητάει: Την ακύρωση της υπ’ αριθμόν 63/2025 (ΑΔΑ:ΨΤΘΜΩΕΟ-Λ51) απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Καρπάθου προκειμένου να επανασυνταχθεί ορθώς και:
α) να ληφθούν υπόψη τα επαγγελματικά δικαιώματα των Διπλωματούχων Μηχανικών και να επαναπροσδιοριστούν οι κλάδοι και οι ειδικότητες των υπαλλήλων που θα δύνανται να καταλαμβάνουν τις θέσεις ευθύνης στη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Καθαριότητας, στα ιεραρχικώς υφιστάμενα τμήματα αυτής καθώς και στο αυτοτελές τμήμα Αναπτυξιακού Προγραμματισμού Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Διαφάνειας,
β) να προστεθεί στο στελεχιακό δυναμικό του Δήμου Καρπάθου η ειδικότητα ΠΕ Αρχιτεκτόνων Μηχανικών και γ) να προστεθούν περισσότεροι σε αριθμό Μηχανικοί κατηγορίας ΠΕ στις οργανικές θέσεις του νέου Ο.Ε.Υ. Η Ε.Μ.Δ.Υ.Δ.Α.Σ. Δωδεκανήσου, όπως έχει αναφερθεί και σε προηγούμενες επιστολές της, θέτει εαυτόν στη διάθεση του Δήμου Καρπάθου για πάσης φύσεως συνεισφορά ή βοήθεια με σκοπό την ορθή και έννομη τροποποίηση – ολοκλήρωση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας αυτού.
Επιφυλάσσεται δε να προβαίνει στις απαραίτητες νομικές ενέργειες για την στήριξη δικαιωμάτων των μελών της, ΠΕ Μηχανικών.
Είμαστε στη διάθεσή σας για οποιαδήποτε διευκρίνιση.
Με εκτίμηση, Για το Δ.Σ. Συνημμένα:
1) Το υπ’ αριθμόν 46/01-07-2025 έγγραφό μας.
2) Υπ’ αριθμόν 63/2025 Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Καρπάθου.
29.7.2025
Καρπαθιακά Νέα
